Материалы Центральной профсоюзной газеты «Солидарность»:Президент Владимир Путин заявил 23 марта на заседании коллегии Генпрокуратуры России, что ведомство обязано следить за ситуацией на рынке труда: отслеживать случаи задержек зарплат и выявлять нарушения Трудового кодекса при сокращениях на предприятиях. То же касается задержек выплаты социальных пособий и уклонения от налогов. По итогам соответствующих проверок ведомству поручено способствовать наказанию виновных. По выражению президента, посредством “самых строгих мер”. “Солидарность” проследила за тем, как менялась сумма долга по зарплате перед россиянами и ответственность за это в течение последних пятнадцати лет.В своем выступлении президент также отметил, что только за прошлый год органами прокуратуры было установлено 3,2 млн нарушений в сфере трудового законодательства и социальной защиты населения. Всего же, по данным главы государства, в этой сфере (за которую формально отвечает Министерство труда и социальной защиты и подведомственные ему структуры) происходит больше половины всех выявленных прокуратурой нарушений — ни много ни мало около 60%. По информации генпрокурора Юрия Чайки, на начало февраля этого года долги российских работодателей по заработным платам превысили 4 млрд рублей.Между тем, почти одновременно с заявлением Путина, Госдума одобрила в первом чтении законопроект, ужесточающий ответственность за задержку зарплат. (см. — “Солидарность” №12, 2016). Инициатором нововведений выступил Минтруд. Согласно законопроекту, штрафы для должностных лиц вырастут от 5 до 20 тыс. рублей, а для юридических лиц — от 50 до 100 тыс. рублей.ИСТОРИЯ ВОПРОСА1) 1 мая 2001 годаДолг: более 32 млрд руб.Львиная доля долга возникла из-за недофинансирования бюджетов всех уровней.Принятые меры: согласно Кодексу об административных правонарушениях (КоАП) от 30.12.2001 № 195-ФЗ, на ответственных за задержку зарплаты лиц налагается “предупреждение” или штраф в размере от 1 до 5 тыс. руб.Результат: долг растет.2) 1 июля 2002 годаДолг: более 35 млрд руб.Принятые меры: 26 октября 2002 принят № 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”, который тесно связан с вопросом о невыплате зарплат. Согласно закону, работники считаются кредиторами третьей очереди, что не способствует возврату предприятиями долгов.Результат: снижение долга минимальное.3) Февраль 2003 годаДолг: около 30 млрд руб.Принятые меры: по словам министра труда и соцзащиты Александра Починка, задолженность по зарплате в России составляла на тот момент около 30 млрд руб. Из них 27 млрд задолжали предприятия внебюджетного сектора. Как отмечал при этом министр, общая сумма “существенно снижается” по сравнению с предыдущими периодами. Президент Путин, узнав цифры от министра в начале 2004 года, возмутился тем, что виновные в задержках зарплат не наказываются “по всей строгости”, попутно перепутав ТК и КЗОТ. Починок объяснил президенту трудности банкротствами предприятий и сложностью поймать за руку фирмы-однодневки.Результат: всего за три последующих года задолженность по зарплате в стране снизилась примерно в шесть раз, однако связать это с действиями российских властей сложно — законодательство изменений не претерпело.4) Июнь 2006 годаДолг: около 5,5 млрд руб.Принятые меры: в Трудовом кодексе закреплены поправки, позволяющие тем работникам, которым зарплата не выплачивалась более 15 дней, приостанавливать работу до погашения долга. Однако одновременно запрещено “бастовать” части медиков, связистам, коммунальщикам, госслужащим, военным и силовикам. (№ 90-ФЗ от 30.06.2006.)Результат: в течение двух лет долги по зарплате выросли приблизительно на 2,5 млрд руб. Власти в этом случае, возможно, виноваты лишь в том, что не предусмотрели вовремя должных мер против экономического кризиса, разразившегося во всем мире в 2008 году.5) Декабрь 2008 годаДолг: примерно 8 млрд руб.Сумма почти вдвое больше, чем была в предыдущем месяце. Главной причиной тому явилось не бездействие властей в данном вопросе, а экономический кризис. При этом за бюджетными организациями числилось всего около 200 млн рублей долга, основная сумма задолженности возникла из-за нехватки средств у коммерческих предприятий.Принятые меры: антикризисным планом было предусмотрено обильное вливание государственных денег в экономику. Средства резервных фондов РФ были направлены как на поддержку производственных отраслей экономики, так и на социальную поддержку населения.Результат: покупательную способность населения удалось сохранить на уровне, позволившем рядовым россиянам пережить экономический кризис 2008 — 2009 годов относительно безболезненно. Но принципиально проблема задержки зарплат решена не была: трудности в экономике, по большому счету, только послужили неким оправданием задержек.6) Ноябрь 2015 годаДолг: около 3,5 млрд руб.Принятые меры: несколькими месяцами ранее, в июле, президент Путин подписал закон, согласно которому работники, перед которыми имеются долги по зарплате, получили право добиваться банкротства своего предприятия. (Поправки к закону о банкротстве вступили в силу 29 сентября.)Результат: с начала срока действия закона до ноября 2015 года суммарная задолженность по зарплате существенно не изменилась и составляла примерно все те же 3,5 млрд руб.7) Март 2016 годаДолг: более 4 млрд руб.Принятые меры: Госдума одобрила 23 марта в первом чтении законопроект, увеличивающий денежные штрафы для физических и юридических лиц, допустивших задержку зарплаты (до 20 и 100 тыс. рублей соответственно). Одновременно обсуждается возможность страхования работодателей на случай банкротства – с работниками предлагается рассчитываться через страховые фонды. “Где-то года полтора назад мы в правительстве пока эту тему закрыли, потому что сейчас, как нам кажется, нет возможности вводить новые виды страхования и увеличивать финансовую нагрузку на работодателей. Когда мы принимали поправки к закону о банкротстве… [в нем] появилась норма о том, что такой законопроект, такое регулирование должно быть разработано к 2022, если не ошибаюсь, году. Сейчас, мне кажется, торопиться не стоит”, — говорил министр труда Максим Топилин в комментарии РИА Новости 15 марта.Результат: ожидается.
